[大灣區觀察] 澳科大可持續發展研究所所長劉成昆解讀橫琴規劃：琴澳“一體化”並非成“一個城市”，多關鍵領域需大膽創新
12月21日，《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》（以下簡稱《橫琴規劃》）正式發布，是指導橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）當前和今後一個時期建設發展的重要依據。
《橫琴規劃》明確指出，合作區將構建“十字軸帶、三大片區”總體發展格局。其中，“十字軸帶”包括打造協同發展的天沐河城市中心發展軸帶，以及打造融合互動的琴澳一河兩岸合作軸帶。三大片區包括琴澳活力核心區、創新智造産城區及生態健康休閑區，將重點打造宜居宜業的城市新中心、産城融合的創新智造高地及國際休閑旅游島核心承載區。
未來，新的發展格局將如何促進澳門經濟適度多元發展？從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”還需要做哪些工作？
“這樣的總體發展格局，立足于澳琴的資源禀賦和發展基礎，緊密圍繞澳門經濟適度多元發展的‘1+4’主攻方向，明確了合作區的産業空間，將爲澳門持續發展注入新動力。”澳門科技大學可持續發展研究所所長劉成昆在接受南方財經全媒體記者專訪時表示，琴澳一體化實際上是“分工—合作—發展”的三部曲，在制度、人才、基礎設施及文化等方面都需要大膽創新。
六大領域需大膽創新
南方財經：剛剛發布的《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，你關注到哪些亮點？
劉成昆：《橫琴規劃》在第九章提出要强化與珠海協同發展，爲橫琴留足發展空間。這就不僅僅局限于琴澳的協同發展，更是與珠海統一協同發展。深度合作需要廣闊空間，空間廣，才能深入。《橫琴規劃》既强調了琴澳的協調，又容納珠澳的協整，避免橫琴支持澳門多元而被“游離”珠海之外。
《橫琴規劃》以合作區爲總牽引，推動澳珠深度合作，携手建設粵港澳大灣區澳珠極點，呼應剛公布的《珠江口西岸都市圈發展規劃》中以珠海爲核心打造的珠江口西岸都市圈。
澳門由于其經濟體量小且産業結構特殊，難以起到中心城市的引擎作用。以珠海爲核心的珠江口西岸都市圈，澳珠形成極點引領，將加强澳珠的區域合作，形成合力，增强珠江口西岸中心城市的引擎力量。
南方財經：《橫琴規劃》明確，未來橫琴合作區將構建“十字軸帶、三大片區”總體發展格局，將如何推進澳門經濟適度多元發展？
劉成昆：“十字軸帶”是延續澳珠一衣帶水的歷史脉絡，空間串聯多個環澳核心空間，是與澳門最密切的橫琴空間。在我看來，實質上是在打造一個融合互動的琴澳一河兩岸合作軸帶。
三大片區的建設則是對應支持澳門經濟適度多元發展的橫琴合作區自身的四新産業。這樣的總體發展格局，立足于澳琴的資源禀賦和發展基礎，緊密圍繞澳門經濟適度多元發展的“1+4”主攻方向，明確了合作區的産業空間，著力發展新技術、新産業、新業態、新模式，將爲澳門持續發展注入新動力。
南方財經：《規劃》中提到要從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”，你認爲哪些重要領域需要大膽創新？
劉成昆：“琴澳同源”源自既往的歷史，“琴澳一體化”展示區域深化合作、協同發展，首先要明確“一體化”幷非成爲“一個城市”。
具體來說，區域一體化可以理解爲在打破行政邊界約束、促進要素有序流動的基礎上，推動各個分散的地區進行分工協作和有機配置，從而形成整體合力的過程。
“琴澳一體化”實際上是“分工—合作—發展”的三部曲。根據“新區域主義”的觀點，一體化是通過公共行爲、合作、談判，自願而靈活地合作，而不是正式的政府結構變化。這被認爲是一種“好的管治”，也爲琴澳一體化提供了一些可觀察的視角和內容。
因此，“琴澳一體化”將是一個複雜的過程，需要在多個關鍵領域和環節進行創新，其中包括制度創新。制度是一體化的關鍵驅動力，需要在法律、政策等方面進行創新，以適應“琴澳一體化”的需求。
其次是産業創新。産業是經濟發展的基石，需要在産業布局、升級和合作等方面進行創新，以實現琴澳産業的互補和共贏。
人才也需要創新，人才是一體化發展的重要支撑。需要在人才引進、培養和流動等方面進行創新，以滿足琴澳一體化的人才需求。
基礎設施相應也要做到創新，基礎設施是一體化發展的物質基礎，需要在交通、能源、信息等基礎設施建設方面進行創新，以提高琴澳一體化的硬件條件。
此外，文化是一體化發展的精神紐帶。需要在文化交流、融合和創意等方面進行創新，以增强琴澳一體化的文化認同感。
最後還包括社會治理創新。社會治理是一體化發展的重要保障，需要在公共服務、社區建設、環境保護等方面進行創新，以提高琴澳一體化的社會治理水平。
制定利好政策鼓勵融入橫琴發展
南方財經：《橫琴規劃》明確，要建設便利澳門居民生活就業新家園，對于澳門居民來說，這意味著什麽？
劉成昆：《橫琴規劃》明確，要構建“十字軸帶、三大片區”總體發展格局，推動産業協同發展，加强區域交通基礎設施互聯互通，提升公共服務和社會保障水平等。這些措施將爲澳門居民提供更多更好的發展機會和空間，促進澳門經濟適度多元發展。
此外，《橫琴規劃》還提出了一系列政策支持，包括允許具有澳門等境外執業資格的金融、建築、規劃、設計等領域專業人才在合作區提供服務，其境外從業經歷可視同境內從業經歷；支持在合作區采取便利措施，允許取得澳門執業會計師與內地涉稅專業人員共同執行涉稅業務。這些都將爲澳門居民提供更多的發展機遇。
南方財經：接下來，澳門該如何善用“一國兩制”的制度優勢，促進澳門居民與企業融入橫琴發展？
劉成昆：《橫琴規劃》的發展目標描述了在2035年琴澳一體化發展體制機制更加完善下，琴澳要素流動可自由便利，四新産業有力支撑澳門産業多元發展，將提供更多的就業機會，幷預估了在合作區就業的澳門居民約8萬人、居住的澳門居民約12萬人。
在未來發展中，澳門善用“一國兩制”制度優勢，可通過幾個方面，以促進澳門居民和澳企更多融入橫琴發展。
第一，政策利用。澳門可依據“一國兩制”的自主權，制定有利于澳門本地居民和企業融入橫琴發展的政策，例如稅收優惠、投資優惠等。
第二，交流合作。澳門可借助“一國兩制”的開放環境，加强與橫琴的交流合作，例如舉辦各類交流活動，推動雙方在有助于産業協同發展的文化、教育、科技等領域的交流。
第三，服務支持。澳門可利用“一國兩制”的服務優勢，爲澳門本地居民和企業提供在橫琴發展的服務支持，例如提供法律諮詢、商務諮詢等服務。
第四，聯動機制。澳門可依據“一國兩制”的協調機制，與橫琴建立聯動機制，例如建立共享資源、共享信息的機制，以便澳門本地居民和企業更好地融入橫琴發展。
第五，人才培養。澳門可利用“一國兩制”的教育優勢，培養適應橫琴發展的人才，例如設立專門的教育培訓項目，爲澳門本地居民和企業提供在橫琴發展所需的技能和知識。
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