[粵學習] 專家解讀｜橫琴發展促進條例有助澳門生産要素向非博彩業傾斜

    [粵學習]  2月8日上午，《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（以下簡稱“《條例》”）發布。“《條例》的出臺明確了橫琴在産業規劃上對澳門經濟轉型發展的支持。”澳門科技大學可持續發展研究所所長劉成昆接受南方網、GDToday記者專訪時表示，《條例》細化了支持促進澳門經濟適度多元的內容，橫琴將進一步延伸産業鏈，提升價值鏈。

産業規劃上對接澳門適度多元化發展策略

    劉成昆指出，《條例》第二十九條到第三十五條圍繞進一步細化了支持促進四大産業的內容，圍繞科技研發、高端製造産業、中醫藥産業、大健康産業、文旅會展産業、商貿産業、現代金融産業都提出規劃，在産業關聯性上進一步對應澳門適度多元化發展策略。“澳門經濟轉型一直受限于土地空間，《條例》中對橫琴合作區的産業規劃，能够與澳門‘1+4’適度多元發展策略中所提及的非博彩類産業一一對應，可以爲澳門拓展發展空間，提供産業對接。”劉成昆說。

    澳門特區政府此前提出“1+4”適度多元發展策略，“1”是按照建設世界旅游休閑中心的目標要求，促進旅游休閑多元發展，做優做精做强綜合旅游休閑業；“4”是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點産業發展，逐步提升四大産業的比重，不斷增强經濟的發展動能和綜合競爭力，著力構建符合澳門實際且可持續發展的産業結構，提出爭取未來非博彩業占本地生産總值約六成比重的目標。

    劉成昆說，《條例》發布正逢其時，“澳門的經濟轉型發展剛好走到關鍵拐點”。據他觀察，疫情期間澳門博彩業受到打擊，從過去占澳門本地生産總值超過50%一度大幅下降至20%左右，直到全面恢復通關後才出現回暖迹象。而在博彩業受到打擊的同時，澳門金融業却出現了明顯發展，由過去占澳門本地生産總值6%上升到13%左右。“但這種非博彩業的增長顯然是外界因素影響下的被動改變，現在需要關注如何主動實現經濟轉型。”劉成昆說，如今正值全面通關經濟復蘇，《條例》的出臺有助于生産要素向非博彩業傾斜，將對澳門經濟適度多元化發展帶來積極影響。

橫琴爲兩地企業都帶來價值增值

    “橫琴處在獨特的交匯位置，不僅可以延伸産業鏈，也可以强化價值鏈。”劉成昆指出，《條例》中第四十八條至第五十二條有關“一綫”放開、“二綫”管住的內容便利了人員、貨物、資金、數據等要素在合作區高效便捷流動，也從稅收政策方面給予合作區優惠。劉成昆認爲，這些舉措實際上都是利用橫琴作爲澳門與內地交匯點的優勢，釋放橫琴的價值增值潜力。

    劉成昆表示，發展中醫藥等澳門品牌工業是《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確的發展方向，而作爲連接澳門和內地的中間地帶，橫琴爲兩地企業都帶來價值增值。內地企業透過合作區的平臺，融入“澳門元素”，提升自身國際化水平；澳門本土企業則積極融入內地市場，探索出島新銷路。劉成昆說，橫琴的價值增值定位也非常適合澳門在此發展新興産業，“通過《條例》中的稅收等調節舉措，澳門的‘1+4’中的四大重點産業也可以借此在橫琴做大做强”。

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