[澳门日报] 区域一体化进程中共建澳琴产业多元

加快推进横琴粤澳深合区发展，离不开创新和人才

一、引  言

     二○二三年澳门总算走出经济困难的低谷，迎来了复苏发展的新阶段，整体澳门的经济景气呈现持续向好的势头。 截至十一月底，博彩毛收入累计为1,644.92亿澳门元，按年增长3.25倍，已超越澳门政府今年年初预计博彩毛收入约1,300亿澳门元。 同时，丰富多元的旅游盛事活动为澳门经济注入新动能，给旅客和居民提供了不同种类的娱乐体验，多项旅客相关指标，如旅客总量、酒店入住率已回复至疫前水平。 最新一期总体失业率已回落至2.4%，可见澳门就业环境持续得到改善。 《二○二四年财政年度施政报告》以“巩固复苏，聚力多元，优化民生，提升发展”的施政总体方向，务求趁着澳门经济复苏的势头，加快落实“1+4”规划，以 实事求是的态度推进经济适度多元发展。

     二○二四年是中华人民共和国成立七十五周年和澳门回归祖国廿五周年，也是横琴粤澳深度合作区成立三周年、实现总体方案第一阶段发展目标之年。 众所周知，建设横琴粤澳深度合作区是习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略，展示了中央支持澳门经济适度多元发展的决心，国家领导层多次强调做好加快横琴粤 澳深度合作区建设这篇大文章。 在此背景下，澳门特区政府近年加快步伐参与深合区建设，在早前公布的《二○二四年财政年度施政报告》中有专门章节提及“高水平推动澳琴一体化建设”， 由此可见，澳门特区政府非常重视横琴粤澳深度合作区建设和强化澳琴两地产业联动，构建富有澳琴特色产业发展体系，形成澳琴区域一体化格局。

     二、澳琴共建产业可发挥引领示范作用

     “十四五”时期乃至未来很长一段时间，粤港澳大湾区在国内国际循环中发挥更大作用，一个关键的着力点是构建有能力参与国际竞争的世界级城市群。 自二○一九年发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》以来，澳门作为四大中心城市之一，拥有“一国两制”的制度优势，应当成为区域发展的核心引擎，带动珠江西岸城市发展， 共同构建世界级城市群。

     澳门，作为国际自由港，有着“一中心、一平台、一基地”的发展定位，一直以来遵循与国际接轨的法律和规则标准体系。 这种开放和国际化的管理模式，使澳门在国际上享有不错的名声。 近年来，我国为了进一步推动粤港澳大湾区的发展，选择了与澳门仅一河之隔的横琴岛作为粤澳深度合作区进行建设。 这一决策不仅有利于解决澳门本身面临的经济社会与民生发展问题，还从大湾区区域一体化推进的角度来看，极具重要的战略意义。 深合区建设的初心是要助力澳门经济适度多元发展，优化澳门本身生产要素不足的短板，解决澳门在经济、社会和民生方面的问题。 回归以来，澳门经济发展迅猛，土地资源面临不足和人口密度逐渐增高，使澳门在经济、社会和民生方面面临诸多挑战。 深合区为澳门提供更多的发展空间，缓解澳门所面临的压力。 深合区的建设有利于推进大湾区的区域制度一体化。 在这一进程中，澳门的标准和规则将与横琴岛以及整个大湾区的其他城市对接和衔接。 这将有助于形成一个更高效的区域制度体系，从而提高整个大湾区的竞争力。 深合区实行共商共建共管共享新体制，将产生化学反应，实现制度上的融通贯通，有助整合各方资源，提高合作效率，从而实现共同发展。

     深合区自挂牌成立以来，围绕《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予合作区的战略定位，横琴大力发展重点“四新”产业，即科技研发和高端制造、中医药等澳门 品牌工业、文旅会展商贸，以及现代金融产业的四大新产业，与澳门共建“1+4”产业发展高度配合。 如何更好充分发挥澳琴两地资源优势，进一步激发产业发展活力，是社会各界理应积极思考的问题。 随着近年更多澳资澳企加快落地横琴，“四新”产业发展日益壮大，为澳门经济适度多元发展提供强而有力的支撑。 横琴正加速打造横琴科学城、粤澳合作中医药科技产业园、横琴·澳门青年创业谷、粤澳跨境金融合作示范区等各种产业新平台新载体，积极构建“澳门平台+国际 资源+横琴空间+成果共享”的澳琴产业联动发展模式，为澳门产业多元发展提供广阔空间。 推动澳琴产业一体化和科技创新等方面的工作，可提升高端生产要素聚集，形成“新质生产力”。 通过吸引国内外优质企业和人才，为澳琴两地甚至整个大湾区的产业发展提供强大的动力。 总的而言，澳琴一体化可发挥引领示范作用，更是推动大湾区区域“浅表一体化”向“深度一体化”转变的关键所在。

     三、推动澳琴一体化产业多元发展策略

     澳门与横琴在区域一体化背景下共建产业发展，面临诸多挑战与机遇，澳琴应当充分发挥各自优势，加强政策合作与协调，优化产业结构，深化创新建设。 从推进发展策略角度来看，构建澳琴区域一体化，引领经济适度多元发展应该聚焦以下几个方面：

     （一）构建跨境创新系统。 从区域一体化视角来看，澳琴两地的高等院校、科研机构、企业机构、金融机构等，要突破两地的地域限界，甚至要拓展到整个大湾区互动合作。 例如澳门有四家国家重点实验室，分别是中药质量研究国家重点实验室、模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室、智慧城市物联网国家重点实验室、月球与行星科学国家重点实验室 。 这四家国家重点实验室可根据自身领域，服务大湾区的产业发展，从而形成一个具有真正意义的大湾区创新系统。

     （二）加强两地政策合作。 在遵循“一国两制”的基础前提下，构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。 把握好澳门政策优势，进一步强化及支援企业到横琴发展意愿，也推动澳门中小企业进入横琴以至大湾区融合发展。 另外，澳门以综合旅游休闲业GDP占比最高，横琴则以现代金融业GDP占比达到近四成，由于在当前澳门与横琴产业结构比重有所差异，有机会存在市场失灵的可能性 ，产业政策的重要功能之一是在于弥补市场机制的缺陷和不足，有效解决市场失灵问题。 因此澳琴两地制订与“1＋4”产业或“四新”产业有关的政策，应着重考虑资源互补，产业协同发展。

     （三）澳琴联合招商机制。 去年三月，澳琴代表团首次联合海外招商，奔赴多个东南亚国家开展招商推介、座谈调研、企业拜访等活动，向世界释出澳琴一体化、高水平对外开放的积极信号。 随着澳琴携手招商引资将会成为新常态，去年以来，琴澳双方已先后组团前往东南亚、葡萄牙、西班牙等地，推广琴澳融合发展新机遇，取得显著成果。 澳琴不但积极“走出去”，更要把握“引进来”，做到吸引海外企业与境外投资者回访深合区，开展更深层次的互动交流。 澳琴联合招商模式可以依托“一平台”优势，进一步拓展澳门中葡平台功能，对接葡语系国家，与此同时，亦可扩大与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作。

     （四）合力培养高端人才。 区域一体化发展离不开人才的集聚，澳门和横琴的人才需求和供给存在一定的差距，可能会影响两地的产业共建。 需要通过各种方式，如提供优惠政策、建设人才交流平台等，来促进人才的流动和交流。 去年以来，深合区陆续推出人才政策，其中于四月公布《横琴粤澳深度合作区享受个人所得税优惠政策高端和紧缺人才清单管理暂行办法》，让深合区高端和紧缺人才陆续享受个人 所得税优惠。 澳门也陆续开放各类人才引进计划申请，务求聚焦“1+4”产业发展所需，加强人才培养，并促进人才回流。 环顾大湾区，高端人才分布呈现“东强西弱”的状态，相对集中在深圳、香港、广州，澳门和横琴要提升对高端人才的吸引力，需要用好自身资源，合力培养、引入 高端人才。

     澳门科技大学城市与区域经济博士生

     澳门创新发展研究会秘书长

     余渭恒

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