簡 介
“從城市的角度看,澳門是一個國際自由港及世界知名的旅遊休閒中心。儘管其陸地面積僅有33.3平方公里、人口約68萬,卻曾于2014年創造出逾70萬澳門元(貨幣單位下同)的人均GDP,這在全國城市中處於領先地位,同時也在全球名列前茅,彰顯了澳門在其特定的經濟結構和產業優勢下強大的生產效率和財富創造能力。”而以博彩業為支柱產業的澳門經濟發展明顯缺乏韌性，疫情期間澳門經濟下滑非常明顯。儘管近年來澳門在產業適度多元方面取得了顯著成效，但與國際大都市相比，還有較大差距。如何做好澳門產業適度多元這道“必答題”，是新一屆澳門特區政府面臨的一大考驗。
近期，中國國土經濟學會區域戰略專委會副主任委員、澳門科技大學可持續發展研究所所長劉成昆教授在《澳門理工學報》第4期上發表《國際大都市視角下的澳門經濟多元演進——回歸二十五周年的實踐與啟示》，系統論述回歸二十五年來，澳門經濟多元演進的歷史脈絡與發展邏輯，並提出以國際大都市為導向，推動澳門經濟適度多元發展的策略。既有歷史經驗總結，也有理論與實踐的結合，更有前瞻性的思路與展望。
期刊推薦語
劉成昆的《國際大都市視角下的澳門經濟多元演進》則另闢蹊徑,嘗試從國際大都市視角審視澳門經濟適度多元發展的演化過程、取得成效、面臨問題、推動方向及發展路徑,具有較高的學術價值和現實意義。
該文問題意識突出,演進脈絡清晰,核心觀點準確,支撐資料詳實,是目前該領域研究文獻中較具特色的佳作之一。劉文認為,從澳門回歸二十五年來的經濟發展歷程看,澳門的產業結構正處於經歷現有的博彩業為主導,到綜合旅遊休閒業和新興產業平衡發展(1+4模式)的過程,未來再向更加契合國際大都市的全球性、具備國際競爭力的產業高質量發展的演進。
賦予澳門國際大都市的定位,從空間擴大的視角來看澳門多元產業結構發展問題,最直接的即是橫琴粵澳深合區的設立,顯著拓展了澳門的發展空間,並借此佈局和發展新的產業,推動澳門經濟多元化。明確國際化大都市的定位為澳門多元發展設定了更高的發展目標與要求。在國際大都市的導向下,澳門不僅要鞏固其作為世界旅遊休閒中心的地位,還要在多元化的實踐中積極探索,善用世界城市的國際化優勢,構建融合國際化要素的科技創新、大健康、現代金融、會展商貿及文化產業平臺,打造國際高端人才集聚高地,多維度加速國際大都市的建設進程。
一、引言
從城市的角度看,澳門是一個國際自由港及世界知名的旅遊休閒中心。儘管其陸地面積僅有33.3平方公里、人口約68萬,卻曾于2014年創造出逾70萬澳門元(貨幣單位下同)的人均GDP,這在全國城市中處於領先地位,同時也在全球名列前茅,彰顯了澳門在其特定的經濟結構和產業優勢下強大的生產效率和財富創造能力。然而,飽含博彩元素內涵的旅遊休閒業使得澳門變成了產業結構過於單一的城市。根據區域經濟理論,過於單一的產業結構會影響到城市和區域的可持續發展能力,由於抗風險能力差,主導或支柱產業一旦出現衰退,便會造成整個地區陷入經濟衰退乃至蕭條之中。為此,澳門在2002年博彩業開放之前,“適度多元”的概念已首次在2001年11月發佈的《2002年財政年度施政報告》提出。而後的發展也證實了澳門這種結構單一的城市,其增長過程會受到經濟週期或外部衝擊的影響,產生較大波動,顯現出較弱的抗壓性或韌性並引發結構性衰退。
多年來,澳門特區政府致力推動落實經濟適度多元,時至今日已取得一定成效,主要反映在兩方面:一是傳統產業轉型升級步伐加快,非博彩產業增加值逐步上升,博彩公司的非博彩元素的更多實踐推動了經濟在產業關聯上的適度多元;二是新興產業初步成長,若干新興產業的增加值有所增長,促進了經濟在產業結構上的多元始見成效。與此同時,澳門的產業結構除了在2022年因疫情衝擊造成博彩業和金融業順序易位,金融業增加值總額占整體行業的比重達到17.2%,一度超越博彩業(占比15.2%),在其餘年份,博彩業仍占最大比重,2023年博彩業占本地生產總值的比例已恢復上升至36.2%。這表明澳門經濟適度多元發展仍存在較大改進空間。從要素投入角度看,澳門經濟適度多元更是亟需克服多重制約因素,包括土地空間、人力資本等方面的限制。
結構轉型和產業創新是解決單一結構城市發展的重要途徑,澳門經濟多元化轉型的進程仍需加快,經濟適度多元構成了澳門社會各界的“必做題”,按照《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃(2024—2028年)》(以下簡稱《多元規劃》),以綜合旅遊休閒業為核心(作為傳統優勢產業的“1”),同時持續推動中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業、會展商貿及文化體育產業(作為新興產業的“4”)的蓬勃發展,優化“1+4”產業結構。
城市並非孤立的空間形態,而是與其所在區域形成相互依存、相互促進、相互制約的辯證關係。城市作為區域增長的核心,依賴于區域作為其存在與發展的基礎;同時,區域的發展也催生了城市,城市的發展又進一步影響並促進區域的整體進步。澳門在中共中央、國務院於2019年2月公佈的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)中被確立為中心城市之一,應充分利用其地處粵港澳大灣區的區位優勢,通過加強與橫琴粵澳深度合作區的聯繫,更大賦能澳門作為中心城市的引擎作用,以區域合作之力促進本澳經濟適度多元。
澳門順暢做好對內優化產業多元和對外深化區域合作,便能在粵港澳大灣區城市群中有效發揮中心城市的引領和帶動作用,形成顯著的集聚和擴散效應。結合澳門作為世界旅遊休閒中心的全球網絡、中葡商貿平臺的多國合作以及中西文化交融的歷史脈絡中所蘊含的國際性,澳門已初步勾勒出國際大都市的發展框架。從國際大都市的視角和導向出發,推動澳門經濟適度多元化,能夠更有效地整合各領域的發展要素,進而促進澳門以新質生產力實現可持續的高質量發展。
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