简 介
“从城市的角度看,澳门是一个国际自由港及世界知名的旅游休闲中心。尽管其陆地面积仅有33.3平方公里、人口约68万,却曾于2014年创造出逾70万澳门元(货币单位下同)的人均GDP,这在全国城市中处于领先地位,同时也在全球名列前茅,彰显了澳门在其特定的经济结构和产业优势下强大的生产效率和财富创造能力。”而以博彩业为支柱产业的澳门经济发展明显缺乏韧性，疫情期间澳门经济下滑非常明显。尽管近年来澳门在产业适度多元方面取得了显著成效，但与国际大都市相比，还有较大差距。如何做好澳门产业适度多元这道“必答题”，是新一届澳门特区政府面临的一大考验。
近期，中国国土经济学会区域战略专委会副主任委员、澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆教授在《澳门理工学报》第4期上发表《国际大都市视角下的澳门经济多元演进——回归二十五周年的实践与启示》，系统论述回归二十五年来，澳门经济多元演进的历史脉络与发展逻辑，并提出以国际大都市为导向，推动澳门经济适度多元发展的策略。既有历史经验总结，也有理论与实践的结合，更有前瞻性的思路与展望。
期刊推荐语
刘成昆的《国际大都市视角下的澳门经济多元演进》则另辟蹊径,尝试从国际大都市视角审视澳门经济适度多元发展的演化过程、取得成效、面临问题、推动方向及发展路径,具有较高的学术价值和现实意义。
该文问题意识突出,演进脉络清晰,核心观点准确,支撑资料详实,是目前该领域研究文献中较具特色的佳作之一。刘文认为,从澳门回归二十五年来的经济发展历程看,澳门的产业结构正处于经历现有的博彩业为主导,到综合旅游休闲业和新兴产业平衡发展(1+4模式)的过程,未来再向更加契合国际大都市的全球性、具备国际竞争力的产业高质量发展的演进。
赋予澳门国际大都市的定位,从空间扩大的视角来看澳门多元产业结构发展问题,最直接的即是横琴粤澳深合区的设立,显著拓展了澳门的发展空间,并借此布局和发展新的产业,推动澳门经济多元化。明确国际化大都市的定位为澳门多元发展设定了更高的发展目标与要求。在国际大都市的导向下,澳门不仅要巩固其作为世界旅游休闲中心的地位,还要在多元化的实践中积极探索,善用世界城市的国际化优势,构建融合国际化要素的科技创新、大健康、现代金融、会展商贸及文化产业平台,打造国际高端人才集聚高地,多维度加速国际大都市的建设进程。
一、引言
从城市的角度看,澳门是一个国际自由港及世界知名的旅游休闲中心。尽管其陆地面积仅有33.3平方公里、人口约68万,却曾于2014年创造出逾70万澳门元(货币单位下同)的人均GDP,这在全国城市中处于领先地位,同时也在全球名列前茅,彰显了澳门在其特定的经济结构和产业优势下强大的生产效率和财富创造能力。然而,饱含博彩元素内涵的旅游休闲业使得澳门变成了产业结构过于单一的城市。根据区域经济理论,过于单一的产业结构会影响到城市和区域的可持续发展能力,由于抗风险能力差,主导或支柱产业一旦出现衰退,便会造成整个地区陷入经济衰退乃至萧条之中。为此,澳门在2002年博彩业开放之前,“适度多元”的概念已首次在2001年11月发布的《2002年财政年度施政报告》提出。而后的发展也证实了澳门这种结构单一的城市,其增长过程会受到经济周期或外部冲击的影响,产生较大波动,显现出较弱的抗压性或韧性并引发结构性衰退。
多年来,澳门特区政府致力推动落实经济适度多元,时至今日已取得一定成效,主要反映在两方面:一是传统产业转型升级步伐加快,非博彩产业增加值逐步上升,博彩公司的非博彩元素的更多实践推动了经济在产业关联上的适度多元;二是新兴产业初步成长,若干新兴产业的增加值有所增长,促进了经济在产业结构上的多元始见成效。与此同时,澳门的产业结构除了在2022年因疫情冲击造成博彩业和金融业顺序易位,金融业增加值总额占整体行业的比重达到17.2%,一度超越博彩业(占比15.2%),在其余年份,博彩业仍占最大比重,2023年博彩业占本地生产总值的比例已恢复上升至36.2%。这表明澳门经济适度多元发展仍存在较大改进空间。从要素投入角度看,澳门经济适度多元更是亟需克服多重制约因素,包括土地空间、人力资本等方面的限制。
结构转型和产业创新是解决单一结构城市发展的重要途径,澳门经济多元化转型的进程仍需加快,经济适度多元构成了澳门社会各界的“必做题”,按照《澳门特别行政区经济适度多元发展规划(2024—2028年)》(以下简称《多元规划》),以综合旅游休闲业为核心(作为传统优势产业的“1”),同时持续推动中医药大健康产业、现代金融业、高新技术产业、会展商贸及文化体育产业(作为新兴产业的“4”)的蓬勃发展,优化“1+4”产业结构。
城市并非孤立的空间形态,而是与其所在区域形成相互依存、相互促进、相互制约的辩证关系。城市作为区域增长的核心,依赖于区域作为其存在与发展的基础;同时,区域的发展也催生了城市,城市的发展又进一步影响并促进区域的整体进步。澳门在中共中央、国务院于2019年2月公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)中被确立为中心城市之一,应充分利用其地处粤港澳大湾区的区位优势,通过加强与横琴粤澳深度合作区的联系,更大赋能澳门作为中心城市的引擎作用,以区域合作之力促进本澳经济适度多元。
澳门顺畅做好对内优化产业多元和对外深化区域合作,便能在粤港澳大湾区城市群中有效发挥中心城市的引领和带动作用,形成显着的集聚和扩散效应。结合澳门作为世界旅游休闲中心的全球网络、中葡商贸平台的多国合作以及中西文化交融的历史脉络中所蕴含的国际性,澳门已初步勾勒出国际大都市的发展框架。从国际大都市的视角和导向出发,推动澳门经济适度多元化,能够更有效地整合各领域的发展要素,进而促进澳门以新质生产力实现可持续的高质量发展。
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