[澳门日报] 刘成昆所长：澳门对接国家“十五五”：战略重点、多元路径、融合发展

一、战略重点新内涵：从“补产业短板”转向“承担国家独特功能节点”

一是打造葡语国家数字经济离岸枢纽，跳出传统中葡货物贸易的固有思维。国家“十五五”重点推进数字贸易发展、数据要素市场化建设，澳门可依托自由港数据跨境政策空间，联合横琴搭建面向葡语系国家的数据清算、数字版权、跨境电商运营总部。不同于内地综合数据港，澳门主打“中西双重规则兼容”，破解内地企业出海数据合规难题、打通葡语国家数字企业进入中国市场的制度隔阂，这是内地任何城市无法复制的新功能。

二是构建新质生产力跨境中试转化走廊，重新定义横琴产业价值。以往提到的“澳门研发、横琴生产”，更多停留在制造落地层面。“十五五”强调科技自立自强与成果高效转化，依托澳门高校在中医药、人工智能、生物医药领域的基础研究优势，搭配横琴分线管理、海关特殊监管政策，可以搭建全国独有的“跨境中试平台”：实验研发留在澳门，高风险、高投入的中试环节放在横琴，实现科研数据、实验样品和研发资金低成本双向流动，打通基础研究到产业化的堵点，将琴澳从制造基地升级为国家科技开放试验场。

三是建设大湾区可持续发展示范监测节点，承接国家双碳与全球ESG对外沟通职能。国家“十五五”全面推进双碳战略、高水平对外开放和ESG标准合作，澳门同时拥有对接欧盟、葡语国家绿色认证的渠道，可搭建面向全球的华企ESG披露、绿色金融认证中心，为内地企业出海提供国际认证服务，把可持续发展从城市治理课题，升级为国家绿色开放战略支点。

二、多元路径新打法：跳出“并列发展四大产业”，走“场景驱动、要素重组”差异化多元。

第一，“跨境康养数字服务场景”，打破大健康产业局限于药品生产的固化认知。以澳门医疗资质、国际康养标准为核心，在横琴打造跨境远程诊疗、国际养老认证、中医数字疗法输出综合场景，面向葡语国家输出整套医疗服务标准，实现“药品出口+数字医疗服务+康养认证”三重收益，摆脱单纯依赖中成药销售的单一模式。

第二，“赛事文创数字资产场景”，改造传统会展文创产业。不再只办实体展会，依托澳门单独关税区、数字资产监管先行先试空间，发展国际体育赛事IP、文创藏品跨境数字化交易，打造湾区独有的文旅数字资产流通市场，用数字化拓宽文创产业边界，解决实体会展受客流、空间约束的短板。

第三，“低空经济跨境服务场景”，布局未来产业差异化赛道。内地多城市布局低空制造，澳门侧重跨境低空服务：联合横琴开展跨区空中观光、跨境物流配送、应急救援协同，配套低空飞行资质互认、跨境空域协调规则，形成全国少有的跨境低空经济示范场景，抢占未来产业开放先机。这套路径的核心优势在于：不与内地城市产业同质化竞争，以“跨境、国际、规则兼容”为独特标签，真正实现适度多元，而非简单复制内地产业。

三、融合发展新维度：超越“基建通、民生通”，推进“规则对等、要素全域流动、治理一体化”。

对接“十五五”高水平对外开放要求，澳门与湾区、横琴的融合要迈入深层制度融合阶段，有三个全新抓手。

首先，推动轻型规则互认清单，而非全领域法律对接。两地法律体系完全统一不现实，但可针对新兴产业推出“正面清单式互认”：高新技术实验资质、中医药检测标准、数字服务从业资格、绿色金融认证四类领域先行一体化，大幅降低新兴产业制度成本，避免全领域对接周期长、落地难的老问题。

其次，激活数据、人才、资金三类轻要素自由流通，优先于货物、厂房等重资产流动。过去融合重货物通关，“十五五”数字经济时代，数据、科研人才、跨境资金才是核心增量。依托横琴EF账户扩大数字贸易资金结算范围，放宽科研数据跨境试点，推出琴澳科研人才双边社保、税收优惠，让轻要素无障碍流动带动产业创新，走出重资产依赖的融合老路。

最后，构建琴澳联合可持续治理共同体，实现发展决策一体化。

在澳门“三五”规划的四大标志工程落地过程中，建立澳门特区、横琴粤澳深合区常态化联合规划、联合监测机制，针对产业能耗、土地利用、人才引进、数据安全开展统一评估，改变过去两地分开规划、分开考核的割裂模式，实现融合发展从“项目合作”升级为“治理共商”。

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