[澳门日报] 刘成昆所长:经济适度多元如何扎实推进？

经济适度多元如何扎实推进？

澳门“三五”规划将构建多元产业发展新格局，作为答好经济适度多元发展这道必答题的关键，力争二〇三〇年非博彩业增加值占GDP比重达到六成左右。不同于以往侧重概念倡导，这份规划实现了从“要不要多元”到“如何系统落地多元”的转向，跳出简单迭加产业门类的发展思路，契合产业经济学“相关性多样化”理论，在破解微型经济体路径依赖、发挥区域协同效应方面呈现出较多亮点。

澳门受历史禀赋、土地空间约束，存在较强的产业路径依赖。路径依赖理论揭示，区域经济容易被既有优势产业锁定，要素持续向支柱产业集聚，新兴产业难以获得足够资本、人才与空间支撑。过去谈及澳门多元发展，常落入“脱离禀赋、盲目铺摊子”的困境，试图全面布局各类产业，忽视微型经济体资源有限的现实。“三五”规划的突破，是拒绝“泛多元化”，走相关性多样化道路：将旅游休闲产业打造为产业网路的枢纽节点，牵引联动中医药大健康、特色金融、高新技术、会展商贸文体四大板块，充分释放澳门旅游客流、对外开放窗口、中葡平台的既有禀赋，推动客流、资本、专业知识跨行业流转赋能，促使新兴产业从既有优势当中挖掘新的增长可能性。

规划当中，有效市场和有为政府协同发力，重塑多元产业的资源配置机制。以往产业扶持多以直接补贴为主，本次以政府引导基金作为抓手，设置分阶段实施路径，通过母基金、子基金架构撬动社会资本，运用QFLP等跨境工具联动澳琴项目，构建公共资本引导社会资本共同参与的投资生态。四大工程项目构成了产业落地的实体载体：澳琴国际教育（大学）城筑牢人才科研根基；澳门科技研发产业园承接科创企业集聚；澳门国际综合旅游文化区丰富“旅游+”文旅场景；澳门国际机场横琴前置货站畅通对外商贸物流通道。四大工程与“1+4”产业导向精准契合，让政策构想具备可落地的物理支撑。

澳琴一体化是破解澳门空间约束、实现区域产业分工的关键支点。澳门土地稀缺，难以承载大规模产业化环节；横琴合作区提供产业腹地，形成“澳门做研发、做国际窗口，横琴做产业化转化”的分工模式。规划中多处体现这一思路：中医药领域推行“澳门注册+横琴生产”模式；高新产业的澳门科技研发产业园联动横琴多个研究院开展成果转化；会展商贸推动“展会+考察+产业对接”机制，把澳门会展客流转化为澳琴产业合作动能。这种分工不是简单产业搬迁，而是两地功能互补：澳门发挥自由港、国际化、中葡平台优势，聚焦前端研发、品牌塑造与国际市场拓展；横琴承接中试、生产与规模化落地，打通从科研到市场的完整链条，解决澳门“有科研，缺产业化空间”的痛点。

值得关注的是，本次规划的多元转型坚持存量优化与增量培育并举，而非简单弱化博彩业。规划明确要求博彩承批公司落实非博彩投资责任，将开拓国际客源、支撑本地中小企业纳入考核，推动存量资源向文旅、会展、康养外溢，让既有资本成为多元转型的助推力量。同时，新兴赛道紧扣澳门比较优势：特色金融深耕债券市场和中葡金融服务；中医药大健康依托协和澳门医学中心打造医疗旅游，面向葡语国家出海；高新产业不追求全产业链，聚焦人工智能、RISC-V、航天数据服务等智力密集、土地占用少的细分赛道，避开重资产制造业，做到有所为、有所不为。

当然，经济适度多元不是短期速成，仍然面临人才供给不足、产业生态培育滞后、跨境制度衔接不畅等现实挑战。相关性多样化要求产业之间建立知识溢出联系，离不开产学研协同、高端人才集聚与营商环境保障。规划提出算力中心建设、知识产权保护、人才引进倾斜、数字澳门元等举措，正是为产业成长厚植发展土壤。

总而言之，澳门“三五”规划下的经济适度多元，是跳出路径依赖的系统性变革，核心不在于新增多少产业门类，而是立足自身禀赋，以相关性多样化构建产业生态，以政府引导基金弥补市场失灵，以澳琴一体化打破空间局限。在“一国两制”制度优势下，迭加大湾区腹地与中葡平台资源，澳门完全可以走出一条微型经济体高质量产业转型的独特路径。蓝图已绘就，“一分部署、九分落实”，未来五年，澳门需要用实实在在的产业增量，答好经济适度多元这道“必答题”。

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